Trusler mot natur og miljø

Trusler mot natur og miljø

Miljøtrusler omfatter import og eksport av varer som har alvorlige eller moderate konsekvenser for miljøet, både i Norge og internasjonalt. Disse truslene omtales i de neste tre underkapitlene. Politiet, Miljødirektoratet og Mattilsynet hjelper oss med å håndheve disse truslene og sikre at miljøet beskyttes.

Dyr og planter

Varekategorien dyr og planter omfatter levende og døde planter og dyr, og produkter av disse. Kategorien er vid, og omfatter fremmede arter, truede arter, kjæledyr og ulovlig hugget tømmer. Regelverkseiere er Mattilsynet og Miljødirektoratet med delt ansvar på felt som invaderende arter.

Konsekvenser av regelverksbrudd i denne kategorien er mangfoldige. Ulovlig hogst av regnskog har konsekvenser for blant annet klima. Handel med utrydningstruede arter truer det biologiske mangfoldet i opprinnelseslandet. Selv om enkelte fremmede dyre- og plantearter ikke utgjør noen risiko for naturen og det biologiske mangfoldet i Norge, vil andre kunne utkonkurrere norske arter og gjennom dette endre naturen.35 Slike invaderende arter kan komme som blindpassasjerer ved vareimport, eller selv utgjøre varen.

Planter som smugles eller ikke deklareres

Økende planteimport og press på å få disse i rask omsetning bidrar til å øke risikoen for planteskadegjørere og plantesykdommer. Eksempelvis kan blindpassasjerer som furuvednematode gi skogsdød og påføre norsk skogbruk store økonomiske tap. På grunn av dette er trepaller underlagt krav om en kjemisk behandling mot blindpassasjerer ved import.

Lange og komplekse verdikjeder kan bidra til usikkerhet rundt størrelsen på den reelle trusselen. Importerte planter kan ha vært innom en rekke land før det innføres til Norge.

Ulovlig kjæledyrsimport

Ulovlig kjæledyrsimport kan medbringe sykdom og er ofte
ensbetydende med lav dyrevelferd. Med kjæledyr menes her hunder og katter, men også mer eksotiske kjæledyr som papegøyer, skilpadder og slanger. Dyr som smugles innføres ofte uten pålagt dyrepass/helsesertifikat eller vaksinering. Sykdommer som rabies og revens dvergbendelorm kan spres til Norge gjennom smuglede hunder.

Smugling av hunder

Innsats gjennom blant annet Europol har avdekket en sterkere grad av organisert alvorlig kriminalitet i hundesmuglingen enn det myndighetene antok for bare noen få år siden. Under en tollkontroll i 2024 ble det funnet 34 hundevalper som ikke var deklarert for Tolletaten, noe som indikerer kjæledyrsmugling som organisert kriminalitet. Høy betalingsvilje og etterspørsel gjør Norge til et attraktivt handelsområde for hundesmuglere. Valpene kommer typisk fra såkalte valpefabrikker i Øst-Europa, og smugles landeveien gjennom flere europeiske land før de når Norge.

CITES

CITES er en internasjonal konvensjon som regulerer internasjonal handel med truede dyre- og plantearter. CITES listefører arter som trenger eksporttillatelse fra avsenderlandet og importtillatelse fra mottakerlandet, og arter som behøver eksporttillatelse fra avsenderlandet, for å kunne importeres/eksporteres lovlig.

Aktuelle eksempler på varer som er ulovlige i henhold til CITES er helsekostprodukter som inneholder ekstrakter fra truede dyre- og plantearter, fugler og fugleegg, samt reptiler. Ulovlig internasjonal handel med truede plante- og dyrearter representerer organisert kriminalitet, med bruk av blant annet forfalskning av eksporttillatelser fra miljømyndigheter eller falske bevis på at individet stammer fra lovlig avl.

Norske CITES-arter omfatter blant annet fuglearter, sommerfuglarter, isbjørn, ål og hval.

Ulovlig handel med utrydningstruede eller sårbare arter er en trussel mot flere arter, og anses som miljøkriminalitet. Hvert år handles det med millioner av ville dyr og planter på verdensbasis. Norge samarbeider med andre land om å overvåke og lage regler for denne handelen, nettopp for å beskytte arter mot utryddelse.

Miljøkriminalitet i Norge

I 2024 har politiet etterforsket et nettverk av norske storsamlere av tømte fugleegg. Til sammen ble 56 000 egg beslaglagt i Norge. Kritisk utrydningstruede arter er omfattet, og i noen tilfeller er hele reir blitt tømt. Nettverket har forgreninger til samlere i Australia og Storbritannia.

Kjemikalier og klimagasser

Falske og ulovlige plantevernmidler utgjør en risiko både for bønder, forbrukere og miljøet. Ukjente ingredienser kan skade avlinger fullstendig dersom innholdet medfører at plantene dør, fremfor å bekjempe insekter eller sopp. Videre kan udeklarerte aktive stoffer i plantevernmiddelet resultere i en uakseptabel mengde plantevernmiddelrester i frukt og grønnsaker.

Falske eller ikke-godkjente plantevernmidler

Mesteparten av falske eller ikke-godkjente plantevernmidler produseres i Kina og fraktes til Europa med feil dokumentasjon. Trusselen omfatter import av innsatsvarer fra lavkostnadsland for ulovlig produksjon av plantevernmidler. Slike plantevernmidler har lenge vært ansett som adskillig mindre utbredt i Norge enn i store landbruksland som Tyskland og Nederland, men her er det usikkerhet. Det er blant annet mulig at virksomheter deklarerer import av plantevernmidler til Tolletaten uten å være registrert hos Mattilsynet slik de skal. Det er også manglende kunnskap om omfanget av privatimport.

Mus- og rottegift

Mus- og rottegift har et stort skadepotensial for mennesker og miljø, og er derfor strengt regulert. Dårlig kjennskap til regelverket øker sannsynligheten for ulovlig privatimport. Netthandel fra utenlandske nettbutikker øker sannsynligheten for regelbrudd.

Feildeklarering av fluorholdige gasser (F-gasser)

Fluorholdige gasser feildeklareres fordi regelverket ikke er tilstrekkelig kjent, for å unngå avgifter eller til bruk for svindel av refusjonsordningen som drives av Miljødirektoratet. Feilmerking av gassen, eller omtapping til andre gassbeholdere, er et kjent problem.

Klimagasser


Klimagasser er gasser som er mange ganger så potente som CO2 når det gjelder å forårsake global oppvarming. Smugling av klimagasser er å anse som alvorlig miljø- og økonomisk kriminalitet. Smugling øker risiko for at gasser som ikke lenger er tillatt å bruke, som for eksempel R-22, blir importert og etter hvert sluppet ut. Samfunnskonsekvensene av regelverksbrudd er økte klimagass-utslipp, og dermed også brudd på internasjonale forpliktelser. Smugling medfører i tillegg manglende finansiering av refusjonsordningen og misbruk av denne. En annen konsekvens av smugling er ulike konkurransevilkår på bekostning av virksomhetene som betaler de høye avgiftene.

F-gasser

Utslipp av 1 kilo F-gass tilsvarer utslippet fra ett års bilkjøring. Gassene brukes typisk i oppvarming og nedkjøling. Det kreves tillatelse fra Miljødirektoratet for import i bulk, og gassene er sterkt avgiftsbelagt både som rene gasser (bulk) og som del av produkt. Miljødirektoratet drifter en refusjonsordning. I Norge er F-gasser som HFK-er, PFK-er og SF6, regulert for å redusere utslippene og begrense importen. F-gasser skiller seg fra de andre klimagassene ved at de er produkter eller forurensninger fra industriprosesser, og ikke finnes naturlig i atmosfæren.

Avfall

Import og eksport av avfall skal bidra til utnyttelse av verdiene i avfallet. Norge er et lite land med høyt kostnadsnivå for gjenvinning. Dette øker risikoen for ulovlig utførsel. Ulovlig utførsel av avfall har alvorlige miljøkonsekvenser i mottakerlandet, og innebærer brudd på Norges internasjonale forpliktelser.

Ulovlig plastavfall

Ulovlig plastavfall sendes ut av EU/OECD. Det er ulovlig å eksportere vanskelig gjenvinnbare plastfraksjoner til land utenfor OECD. Norsk plastavfall kan ende på åpne fyllinger (som kan lekke til vannveier), eller bli brent på åpne bål, fremfor å bli material- eller energigjenvunnet. Resultatet er jord-, luft- og marinforurensning. Det er sannsynlig at aktører i den norske avfallsbransjen sender plastavfall ulovlig ut av Norge. Ulovlig plastavfall deklareres ut av landet i dekke av å være brukte produkter eller grønnlistet avfall. Dette fraktes til Asia, eller deklareres med bestemmelsesland i EU, og fraktes videre ut av Europa. Forsendelsene deklareres ofte til avfallsmeglere, som trolig sender plastavfallet videre med god fortjeneste.

Eksport og feildeklarering av bilavfall

Biler og bildeler som i realiteten er avfall eksporteres ut av Norge til baltiske eller afrikanske land via container. Følgedokumenter som «Vehicle is Repairable» kan være forfalsket eller feilaktige. Det er en utfordring for kontrollmyndighetene at regelverket ikke er tilstrekkelig entydig i forhold til vurderingen av hva som er avfall og ikke.

Elektronisk avfall

Elektronisk avfall (EE-avfall) feildeklareres eller sendes ut av Norge. Dette gjelder blant annet eksport av EE-avfall til land i Vest-Afrika. EE-avfall er verdens raskeste voksende avfallsstrøm. Den dramatiske økningen skyldes verdens økte bruk av elektroniske produkter som smarttelefoner, smartalarmer, elektronikk i biler osv. Bare 15 % av verdens EE-avfall blir gjenvunnet forsvarlig.

Plastavfall

Norge genererer stadig mer plastavfall, og eksporterer tilsvarende økende mengder. I femårsperioden 2018-2022 økte den norske eksporten av plastavfall med en fjerdedel. Ordinær utførsel av plastavfall var i 2024 hele 353 791 tonn.

I 2022 var Polen og Litauen største deklarerte mottakerland for plastavfall fra Norge. Økte krav om utsortering og materialgjenvinning fra EU har ført til at man bygger opp fabrikker for plastgjenvinning i Europa. Polen og Litauen er lavkostland i Europa og dermed bygges det mye kapasitet der. Trender i eksport av plastavfall har endret seg kraftig på verdensbasis de siste årene. Dette henger sammen med en rekke innstramminger og reguleringer i internasjonal handel med plastavfall. Fra 1. januar 2021 ble det forbudt å sende en rekke ulike plastfraksjoner som er vanskelig å gjenvinne fra EØS-området til land utenfor OECD. Det er kun anledning til å sende plastavfall ut av OECD dersom det kan dokumenteres at avfallet sendes til sluttbruker/ resirkulering.

Elektronisk avfall (EE-avfall)

Det er et stort helse- og miljøproblem for mottakerlandene at EE-avfall feildeklareres som produkter til ombruk eller smugles ut av Norge og fraktes til land i Øst-Europa eller Afrika. I land i det globale sør blir verdifulle metaller som kopper og gull gjenvunnet ved å sette fyr på EE-avfallet, noe som medfører luft- og jordforurensning samt helseplager for «avfallsarbeideren».

Oppdatert: 6.8.2025